縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

　　經市政府同意，現將《“創業銅都”行動計劃（2019—2021年）》印發給你們，請認真組織實施。

　　銅陵市人民政府辦公室

　　2019年1月24日

“創業銅都”行動計劃（2019—2021年）

　　為認真貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）以及《安徽省人民政府辦公廳關于印發“創業江淮”行動計劃（2018—2020年）的通知》（皖政辦〔2018〕44號）精神，進一步推進我市創新創業工作，促進全市經濟社會持續健康發展，制定本行動計劃。

　　一、總體目標

　　2019—2021年，全市新增注冊企業7500家以上、新增個體工商戶20000戶以上，帶動就業8萬人以上；開展階梯式創業培訓2萬人次以上；累計建設市級以上眾創空間15個以上，集聚創客1.5萬人次以上；發放創業擔保貸款10億元以上；促進大學生等青年群體創業3萬人以上，把我市全面建成區域領先、功能完善、富有活力的創新創業城市。

　　二、優化十大工程

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　　1．繼續打造創新創業平臺。鼓勵產業園區龍頭企業、民營科技企業孵化器結合自身優勢條件，建設適合自身產業發展的特色雙創平臺。充分發揮合作高校院所的優勢專業領域，重點在銅基新材料、新型電子元器件、智能制造、環境監測與檢測等特色產業，建設以科技人員為核心、以成果轉移轉化為主要內容的專業化雙創平臺。充分利用銅都創新小鎮創新創業集聚優勢，重點圍繞銅基新材料和大數據產業，打造集產業、科技、金融、生活為一體的新型眾創生態系統，助力全市實體經濟高質量發展。到2021年建成市級及以上雙創平臺20個以上。對新備案的國家級、省級眾創空間，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。（責任單位：市科技局、市人社局、市財政局、銅陵經開區管委會、縣區政府等）

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　　2．鼓勵興建創業孵化園區。提升創業園區孵化服務功能和產業集聚力，鼓勵引進工業設計、電子商務、人力資源、動漫設計、新技術新產業新模式等服務業企業入園孵化。實施科技企業孵化器縣區、園區全覆蓋行動計劃，對新認定的國家級、省級科技企業孵化器，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。鼓勵社會各界整合資源發展各類創業平臺，積極創建一批省級農民工返鄉創業示范園和省級青年創業園。加快完善中小企業公共服務體系，對新認定的國家級、省級、市級中小企業公共服務示范平臺和小微企業創新創業基地，分別給予一次性獎補50萬元、30萬元、10萬元。（責任單位：市人社局、市科技局、市發改委、市經信委、市財政局、銅陵經開區管委會、縣區政府等）

　?。ㄈ﹦摌I領航工程

　　3．全面提升創業者創業能力。建設創業示范大學和創業示范學院，探索建立創業智庫或創業研究院，對各類創業者分層次、分類別、分階段開展創業教育和創業培訓，每年培訓6000人次以上，且給予每人100—1300元的培訓補貼。充實完善創業培訓師資庫，建設一支200人以上的高水平創業培訓師資隊伍。調整更新創業服務專家團成員，建設一支300人以上的專業化創業服務專家隊伍。開展創業沙龍、創業高峰論壇、創業項目資本對接會、創業故事分享會等新型創業服務活動累計不少于100場次。堅持深化高校創新創業教育改革，把創新創業教育貫穿到人才培養全過程，著力培養大學生的創新精神、創業意識和創新創業能力。組建高校畢業季創業路演團，集中開展高校畢業生創業路演活動。（責任單位：市人社局、市財政局、市經信委、市科技局、市農委、團市委、市工商聯、各高校等）

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　　4．不斷優化市場主體準入機制。壓縮企業開辦時間，將企業開辦總時間壓縮至3個工作日內辦結。開展“一窗受理、部門聯動、信息共享、證照聯辦、后臺辦結、統一出件”的審批服務模式。對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理。進一步優化企業注銷登記程序，減少申請材料，實現市場主體退出的便利化。開設“轉型升級”登記咨詢窗口，對辦理“轉型升級”登記注冊的個體工商戶，進行“一對一”幫扶。做好重點人群創新創業服務工作，讓創業者一次不用跑或最多跑一次。（責任單位：市政務服務中心、市工商局、市人社局、市財政局等）

　?。ㄎ澹┙蒂M減稅工程

　　5．繼續降低企業社會保險費率。企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%；失業保險總費率由2%降至1%，其中，單位費率由1.5%降至0.5%，個人費率0.5%不變，政策到期后繼續延續實施。對符合穩定就業條件的參保民營企業，可返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。對企業以前年度社會保障費欠費進行梳理統計，保障參保人權益的同時，一律不得自行組織開展集中清繳。（責任單位：市人社局、市稅務局、市財政局等）

　　6．著力減輕創業者稅費負擔。落實好重點群體創新創業稅收優惠政策，進一步健全信息共享機制，優化辦稅流程。全面落實國家、省、市涉企行政事業性收費政策，動態調整涉企收費清單，加強清單管理，實現清單之外無收費。（責任單位：市稅務局、市財政局、市發改委〈物價局〉等）

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　　7．加大創業擔保貸款支持力度。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可二次享受創業擔保貸款貼息政策，將個人貸款額度提高至15萬元，小微企業貼息貸款額度為300萬元，未享受國家貼息政策的，由市、縣區創業扶持資金貼息。（責任單位：市人社局、市財政局、市經信委、人民銀行銅陵市中心支行、縣區政府等）

　　8．擴大創業引導資金發放規模。逐步擴大青年創業引導資金規模，2019年發放青年創業貸款金額不低于青年創業引導資金的6倍（到2021年不低于8倍）。加強小微企業互助引導基金安全防控，根據基金運行情況，靈活調整投入比例。（責任單位：市財政局、市人社局、市工商聯、銅陵經開區管委會等）

　　9．拓寬創業者投融資渠道。鼓勵、引導銀行業金融機構逐步擴大抵押物范圍，探索將股權、知識產權、專利權、商標權等無形資產納入抵（質）押范圍。發揮應收賬款融資服務平臺作用，通過為資金供需雙方提供迅速、便捷、有效地應收賬款融資合作服務，推動金融機構積極開展應收賬款等供應鏈融資業務。鼓勵支持青年創業企業到省股權托管中心掛牌，主動提供對接登記、展示、股權轉讓、融資對接等綜合金融服務，拓寬融資渠道，降低融資成本。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、人民銀行銅陵市中心支行等）

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　　10．加大高校畢業生創業資金補貼力度。高校畢業生在銅自主創業最高可申請15萬元創業擔保貸款，合伙經營或組織起來就業最高可申請50萬元，享受全額貼息。畢業2年內高校畢業生初次創辦小微企業正常經營6個月以上的，給予一次性創業扶持補貼5000元，經專家評審屬于科技類創新創業項目的，按評審類別給予5—10萬元的一次性創業補貼。帶動他人就業并依法繳納社會保險的，給予帶動就業補貼，補貼標準為帶動3人就業的每年補貼2000元，超過3人的，每增加1人再補貼1000元，補貼期限不超過3年。（責任單位：市人社局、市財政局、團市委、各高校等）

　　11．有效解決高校畢業生創業場地問題。對入駐各類特色小鎮、創業園區和眾創空間的大學生創業實體，按照“1免2減半”的標準給予場地租金補貼。對未入駐特色小鎮、創業園區和眾創空間的大學生創業實體，按5元/m2·月補貼，補貼面積最多不超過400m2，最長不超3年。積極探索高校畢業生就業創業加油站建設，將高校畢業生公共就業服務向高校延伸，依托本地高校精準開展高校畢業生就業創業服務。高校畢業生就業創業加油站驗收合格的，給予10萬元以上的配套補助資金。（責任單位：市人社局、市財政局、團市委、各高校等）

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　　12．鼓勵高端人才創新創業。推進各類引才、引智計劃實施，完善保障激勵機制，制度化、常態化扶持高層次人才團隊來銅創新創業。實施創新創業人才培養計劃，有計劃、有步驟地選拔本地人才送往高校、科研機構接受繼續教育，開展科技研究，并在科技項目立項上給予支持。培養本地“植根性”技術創新領軍人才和創新團隊，造就一批推動我市主導產業和戰略性新興產業發展的高層次人才。加強科技人才與企業對接，支持高校與企業聯合組織培養研究生、高校青年教師，教師掛職鍛煉等。加快高素質創新人才隊伍建設，建立科技人才柔性引進機制，激發科技人員積極性、創造性。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局等）

　　13．營造高端人才成長良好環境。鼓勵民營企業引進高層次人才，全面落實住房、就醫、就學、落戶等政策，不斷優化人才工作、生活環境。對企業引進科技人才年薪達50—150萬元，符合政策規定的，每年按其年薪10%的比例獎勵用人單位，其中同級財政承擔獎勵資金的70%。鼓勵支持民營企業建設博士后科研工作站，同等條件下優先申報設站。對新認定的國家級、省級博士后科研工作站，分別給予60萬元、50萬元建站資助及研發運營補貼。對進站工作的博士后研究人員，每人每年給予5萬元生活補貼。支持民營企業建立技能大師工作室，被認定為國家級、省級、市級的市財政配套給予12萬元、10萬元、10萬元資金補助。（責任單位：市委組織部、市人社局、市科技局等）

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　　14．引導外出務工人員返鄉創業。結合“春風行動”，開展“接您回家”活動。服務鄉村振興戰略，引導返鄉農民工圍繞規模種養業、特色農業、設施農業、林下經濟等農業生產經營進行創業，支持發展農產品加工業，鼓勵在生產生活性服務業進行創業，支持開發“互聯網+現代農業”、電子商務、文化創意、養生養老等新業態新模式。支持創辦鄉村旅游、休閑觀光農業等各類新產業新業態，實現一二三產業融合發展。建設多種形式的創新創業支撐服務平臺，健全服務功能，開展專業化服務。建立農村創新創業園區（基地），鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。加快將現有支持“雙創”政策向返鄉下鄉人員創新創業拓展，保障返鄉創業人員同等享受招商引資、財政優惠政策等權利。適當放寬返鄉創業園區用電用水用地計劃指標，吸引更多返鄉創業人員入園創業。（責任單位：市發改委、市農委、市人社局、市財政局、市工商局等）

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　　15．重點扶持退役軍人創業。堅持退役軍人創新創業政策優先，在享受普惠性創新創業扶持政策和公共服務基礎上，再給予特殊優惠優待。建設創業示范大學退役軍人分院，為退役軍人提供創業培訓、政策咨詢、項目推介、風險評估、方案設計、開業指導、跟蹤扶持等一站式創業服務。建設退役軍人創業孵化基地，為退役軍人創業提供場地支持。鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金，拓寬多元化資金保障渠道。退役軍人創辦小微企業可優先申請創業擔保貸款，按規定享受貸款貼息，退役軍人從事個體經營可享受國家相關稅收優惠。（責任單位：市人社局、市財政局、市退役軍人事務局等）

　　三、充分發揮兩大平臺作用

　　16．創業服務云平臺。充分利用創業服務云平臺，整合集聚更多優質創業資源，并通過電子創業券方式，為創業者提供政策推送、能力測評、創業培訓、場地信息、融資對接、咨詢指導、業務代理、活動聚集等在線服務，同時線下進一步提供對接服務。（責任單位：市人社局、市科技局、市經信委、市商務局、市農委、市工商局等）

　　17．創新創業競賽平臺。市人社局牽頭組織“創業銅都”創業大賽；市發改委負責組織縣區企業參加“創響中國”銅陵創新創業大賽；市科技局牽頭組織中國創新創業大賽銅陵賽區賽事；市經信委牽頭組織“創客中國”銅陵市創新創業大賽和工業設計大賽；市農委牽頭組織農村創新創業項目創意大賽；團市委牽頭組織“銅都青年創業之星”評選活動；市婦聯牽頭組織婦女創業大賽；各高校牽頭組織大學生創新創業大賽。（責任單位：市人社局、市發改委、市科技局、市財政局、市經信委、市農委、團市委、市婦聯、各高校等）

　　四、保障措施

　　18．加強組織領導。市就業創業工作領導小組辦公室具體負責“創業銅都”行動計劃（2019—2021年）的組織實施工作，定期提請召開領導小組成員單位會議，建立工作督促檢查、定期通報等制度。各責任單位要細化工作方案和政策措施，加強溝通配合，形成合力。大力宣傳推進“創業銅都”的政策措施和經驗做法，廣泛宣傳優秀創業項目、創業人物，在全社會營造創新創業的濃厚氛圍。（責任單位：市就業創業工作領導小組辦公室、市政府新聞辦）

　　19．強化資金保障。各級財政部門要加大對創新創業工作的資金投入，統籌使用各類創新創業扶持資金，強化資金預算執行和監督，推行資金使用績效評價，推動資金使用效益最大化，確保創業扶持政策落實到位，保障“創業銅都”行動有序推進。（責任單位：市財政局、縣區政府）